机关管理制度

时间:2015年03月25日来源:统计局

(一)领导班子工作制度
    一、领导班子按照“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的原则,实行集体领导和个人分工负责制相结合的制度。班子成员必须按照分工,认真履行工作职责,明确各自的岗位职责范围,各司其职,深入研究分管工作和承担的工作任务。
    二、重大事项集体决定。凡涉及单位政策性、全局性的重大问题,都必须坚持集体领导的原则,坚持集体讨论决定。讨论决定问题时,严格执行个人服从组织、少数服从多数的原则。决定的事项要坚决执行,不得各行其是,不能以个人决定取代班子会议决定,对经集体讨论决定的事项或决定个人无权改变。如在执行中出现新的情况,应及时向班子集体提出复议。对于应当集体讨论决定的事项而个人或少数人决定的,追究相关责任人的责任。
    三、严肃工作纪律。班子成员要树立团队观念,提高自律意识,按程序开展各种公务活动,说话办事首先要明晰场合、注意身份,不能超越职权说话办事,不能以个人表态替代集体意志,不能公私不分、含混不清。
    四、会议纪要保密制度。班子成员要区分内外,不得散布议事过程中班子成员的发言内容和表决态度,对泄密造成恶劣影响的经查实要严肃批评,直至采取组织措施。
    五、会议精神汇报制度。参加上级会议后,有关会议精神及落实措施要及时向主要领导汇报,确保各项工作不被动、不缺位。
    六、外出告知制度。班子成员因公离开本单位,由办公室根据主要领导的意见统一协调、安排;因私离开本单位,须向办公室告知。
    七、班子民主生活会制度。每年至少召开两次班子民主生活会,坚持真情关爱、真心帮助,开展积极的批评与自我批评,及时解决班子自身和班子成员思想作风等方面的问题。班长与成员间要定期谈心,深入了解思想、工作、家庭等各方面的情况,加强沟通理解,营造开诚布公、坦诚相见、信任支持、齐心合力的工作氛围。
    八、监督制度。自觉接受其他班子成员的监督。班子成员要以工作为重,以大局为重,自觉维护主要负责人在领导班子中的核心作用,支持其工作,并自觉接受其对自己工作的检查、监督。
    九、凡涉及单位政策性、全局性的重大问题,都必须坚持集体领导的原则,坚持集体讨论决定。讨论决定问题时,严格执行个人服从组织、少数服从多数的原则。对经集体讨论决定的事项或决定,个人无权改变。如在执行中出现新的情况,应及时向班子提出复议。

(二)政务公开制度
    第一章   总 则
    一、为规范政务公开工作,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权,特制定本制度。
    二、本制度所称政务公开,是指局机关在履行行政管理职能和提供公共服务过程中,向社会公众以及管理、服务对象公开相关政务信息的活动。
    三、遵循依法、全面、准确、及时、公正和便民的原则。即:政务公开应符合法律、法规和规章的规定;公开的内容应实事求是,全面准确,常规信息定时公开,非常规信息及时公开;公开方式多样化,便于公众查阅取得;主动接受民主评议、公众评价和社会舆论监督。
    四、局政务公开工作在局党组的领导下组织实施。办公室、综合科、执法科负责指导协调局机关政务公开的各项日常工作。主要职责是贯彻国家和省市有关政务公开工作的指示要求,研究部署,指导协调局政务公开工作;拟定局政务公开工作计划和方案;建立健全政务公开的规章制度;研究解决政务公开工作中的重大问题;对政务公开工作进行监督检查。政务公开的重大事项,经局党组审议通过。
    五、按照“谁主管、谁负责”的原则,实行政务公开工作责任制。局各科室主要负责人承担本科室政务公开的组织领导责任,负责职责范围内应公开的相关文件、资料的审核,确保所提供信息的准确性,并按照规定程序及时公布政务信息。
第二章  主动公开的内容和程序
    六、下列政务信息应当主动向社会公众和管理、服务对象公开:
    (一)统计局机构设置、职责范围、联系方式和信访投诉举报方式。
    (二)由统计局负责实施和监督执行的相关法律、法规、规章和规范性文件。
    (三)统计局中长期发展规划、各项产业技术政策以及与经济社会管理和公众利益密切相关的重大政策,其它涉及社会发展和公众利益的重大行政决策。
    (四)局机关直接实施及依法委托行使行政许可事项的内容、依据、条件、申请材料目录、申请表格、程序、办理期限、数量、办理机构、地址、承办人员姓名、办公电话、办理结果以及监督电话等。
    (五)局机关作出的涉及社会公众利益的处罚决定的有关情况。
    (六)统计局职责范围内的其它应当主动向社会公众以及管理、服务对象公开的信息。
    七、统计局主动公开的信息,由各承办科室提出公开建议,分管局长审核同意后方可公开;涉及敏感问题的重大事项,经局党组讨论决定后公开。
第三章  内部公开的内容和程序
    八、机关内部应当增强内部管理的透明度,保证职工民主监督的权利。
    下列事项在机关内部公开:
    (一)机关内部制度建设情况。
    (二)机关重大财务收支情况。
    (三)机关人事任免、干部交流情况。
    (四)机关干部年度考核、奖惩、工资调整情况。
    (五)机关领导干部廉洁自律情况。
    (六)其他事项。
    九、机关内部公开的政务信息,由相关科室提出信息公开建议,报经分管领导和局长审核同意后公开。
第四章  政务公开的方式
    十、根据自身情况和信息内容,机关采取的政务公开方式有网上发布、报刊刊登、电视广播、办公地点问询查阅;局办公地点设立公开栏、宣传手册等。凡有利于政务公开,方便群众知情、办事和监督的方式,都应当充分加以运用。
    十一、机关应当加强信息网络建设,逐步推进实施网上服务项目,发挥网络的整体优势,实现政务信息资源的共享。
    十二、机关应当通过社会公示、听证和咨询、论证以及邀请公众旁听有关会议等形式,对行政决策的过程和结果予以公开。
    十三、开通咨询服务电话,通过电话公开信息接受群众咨询,解决公众反映的问题。
第五章  监督与评议考核
    十四、建立和完善内部管理制度,保障政务公开工作的顺利推行,各科室要高度重视该项工作,坚持做到首问负责制、服务承诺制、限时办结制等行政效能制度,确保政务公开工作取得实效。
    十五、严格考评督查和责任追究制度,将政务公开工作列入工作人员年度考核的内容,作为年度评比的一项重要内容,对工作不力,责任不落实的,给予批评,限期整改;对弄虚作假,侵犯公众民主权利,损害公众合法利益,造成严重后果的,给予严肃处理。
    十六、局纪检组依照职责对机关政务公开工作进行监督。
    十七、机关建立政务公开社会评议机制,通过不定期召开座谈会、网上征求意见等形式,听取社会各界以及公众对政务公开工作的意见和建议,对存在的问题积极整改,不断完善政务公开工作。
十八、公开政务信息应当符合国家有关保密规定,涉及国家秘密,依法受到保护的商业秘密和个人隐私的信息,机关内部研究工作未经批准公开的信息,以及其他规定不能公开的信息,不予公开。

(三)精简会议活动和文件简报制度
    按照《中共嘉峪关市委进一步精简和规范文件简报的规定》,努力从源头上解决文山会海问题,大力弘扬求真务实的作风,把更多的时间精力放在解决实际问题、狠抓工作落实上,特制定本制度。
    一、精简文件简报
    (一)对发文内容严格把关
    1.坚持围绕全局中心工作制发文件。发文要注重实效,切实解决实际问题。可发可不发的文件坚决不发。凡是法律、法规和规章已有明确规定的不再发文;市委、市政府已发的文件不再转发;已公开播发见报的不再大面积发文。
    2.某项工作的政策已经明确,执行过程中未提出新的措施,只是一般性号召或重复已有规定、要求的,不应重复行文。
    3.只有原则性意见,未经充分调查研究,没有拟定出切实可行的措施或办法,不应仓促行文,以避免一项工作多次行文。
    4.上报省局、市委、市政府的规范性文件发文前须对照公文板式规定,由办公室认真审查。
    (二)对发文职责严格区分
    1.坚持"谁主管、谁发文、谁负责"的原则。各科室所发文件由办公室统一审核,办公室主任签字后,交分管领导审签,最后交局长签发。
    2.未经局党组授权,各科室不得擅自代市统计局起草文件。
    3.未经局党组批准,各科室不得向其他部门、基层统计单位等发文。
    4.各科室除办公室可以直接对外正式行文外,其他科室须经党组授权,方可对外正式行文。
    (三)对发文规格严格控制
    1.可用领导批示复印件或口头、电话等答复各区和各部门或可通过报纸、电视、广播等新闻媒体播发的,不发文件。
    2.可发函件传达的,不发正式文件。已经以函件形式传达的,不再正式发文。
    3.可以市统计局名义发文的,不以局党组名义发文;可以局党支部名义发文的,不以局党组名义发文;可以市统计局群众路线领导小组或经济普查领导小组等临时机构名义行文的,不以局党组、局的名义发文。
    (四)对行文程序严格规范
    1.向市直机关单位报文,应只主送一个单位。
    2.向市委或市政府请示问题,应当一文一事;不应在非请示公文中夹带请示事项。
    3.向市委或市政府请示事项,应在报文之前与有关部门协商并详细咨询请示程序。
    4.向市委或市政府报送文件,应送市委办公室或市政府办公室按规定和程序处理,不应直接报送领导个人。
    5.办公室要严格把关,认真办理。实行发文“首问责任制”,发文时应对报送机关、文种、内容、附件等方面进行核查,齐全无误后交分管领导审签。
    6.一般件应在两个工作日内报送分管领导;急件一个工作日内报送;特急件即到即办。
    (五)对文件简报的数量和报送范围大力压缩
    1.对现有的文件简报进行清理压缩,该停的停,能并的并。对确定印发的文件简报,要从内容、形式、发送范围、印数等方面拟定具体的改进措施。
    2.要下大力气提高文件简报的质量,努力改进文风。文字力求简明扼要(正式公文正文一般不超过3000字),分析问题要切中要害,所提建议要切实可行。
    二、精简会议
    (一)严格控制召开各种类型的会议
    1.局内的常规会议为:
    (1)全局会——每周五下午14:30召开
    (2)科长会——每周一上午8:30召开
    (3)党组会——不定期召开
    2.每星期二、三、四为“无会日”。“无会日”期间,局内除特殊情况外,不召开全局性的会议。
    3.严格控制各种表彰会。能发文表彰的,不以表彰会的形式表彰。
    (二)严格控制会期、规模、规格
    1.各类会议,除《党章》和有关法律、法规和规章规定的大会外,会期一般不超过半天。
    2.各类会议应讲求实效,不得攀比规格、讲排场,不能以市领导是否出席会议作为衡量市委、市政府重视某项工作的依据。会议一般不邀请市领导出席。确需市领导参加的,以市统计局名义向市委办公室或市政府办公室提出,由两办协调安排。
    (三)严格执行领导不陪会的规定
    1.科室的业务会议,除分管领导外,其他局领导一般不参会。
    2.除全局会、科长会、党组会以外,其他业务会议或科室联席会议由分管领导或科室负责人主持,其他局领导一般不参会。
    (四)严格执行会议审批程序
    以市统计局名义主办的会议,由会议主办科室提出会议方案,交局领导报批。需要邀请市领导出席的会议,须书面向市委办公室或市政府办公室请示,不得直接报送市领导。
    三、精简检查评比表彰活动
    (一)严格执行审批制度
    1.以市统计局名义举办检查、评比、表彰活动的,由主办科室报局党组审批。
    2.评议、评比、表彰活动经局党组研究批准,并报送市委办公室或市政府办公室备案。
    3.举办各类检查、评比、表彰活动的请示内容包括:活动项目的名称、依据、目的、方式、规模(对象、范围、时间、周期等)、经费来源及其他需要说明的内容。
    (二)加强管理和监督
    1.除法律、法规和规章及党中央和省市文件明确规定或经市委、市政府批准外,再不开展各类检查、评比、表彰活动。
    2.经批准开展的检查、评比、表彰活动应严格按照审批的内容进行,不得擅自扩大范围、规模、经费。
    3.厉行节约,从严从紧控制评比表彰活动经费支出。经批准的评比表彰活动,其经费按批准的范围和周期纳入单位预算管理。对于未列入部门预算又确需举办的表彰活动,经市委、市政府批准后,所需经费原则上从单位预算内调剂解决。

(四)公务接待制度
    为全面深入贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和市委七项规定,进一步规范公务接待工作,结合我局实际,特制定本制度。
    一、接待原则
    公务接待要严格执行中央、省、市有关规定,按照勤俭节约、周到热情、规范有序的原则组织实施。
    1.不张贴悬挂标语横幅,不安排迎送,不摆放花草。
    2.不超标准安排食宿,不安排高消费娱乐和与工作无关的活动。
    3.不组织专场文艺表演,不安排接见合影,不赠送各类纪念品或土特产。
    二、接待程序
    (一)严格履行报告制度。局办公室为接待工作的牵头科室,责任科室负责具体工作,接到重大接待活动通知后,责任科室要迅速准确掌握相关情况,向局长汇报,并根据领导批示制定接待方案,并填制《接待安排报批表》,接待方案应包括接待用车、日程安排、住宿用餐、来宾和陪同人员名单等内容。
    (二)接待方案一经批准,办公室要及时落实相关工作,与来宾对接具体事宜,确保接待活动规范顺畅,万无一失。
    (三)重大接待任务完成后,办公室与相关科室应及时整理接待过程中形成的文字、音像资料,归档保存。
    三、接待安排
    (一)陪同。严格按照中央、省、市有关规定执行,陪同人员能简则简,从严控制。
    (二)住宿。严格按照市政府下发的《嘉峪关市公务接待实施细则》执行,不超标准安排住房。原则上安排在市政府定点接待单位。因特殊原因,经局长同意后,可安排到其他宾馆、饭店住宿。
    (三)用餐。公务接待一律不安排宴请,一般以自助餐为主,以地方菜为主,不得超过用餐标准,不上烟酒。
    (四)乘车。按照轻车简从、统一乘车的要求,根据来宾人数,尽量集中乘车。接待用车要提前进行安全检查,确保安全运行。
    五、接待经费
    局办公室要严格按有关制度、规定和标准安排接待,并填制《公务接待费申请报批单》,方可报销接待费用。对擅自提高接待标准,超出规定所发生的接待费用,由个人自行承担。
    六、接待监督
    接待工作要严格执行本制度,不得随意变通。纪检组要进一步加强监督管理,从严控制接待费用,对违纪违规问题要进行严肃查处。


(五)车辆管理制度
    为了规范局单位车辆管理,提高办事效率,确保各项工作正常开展,特制定本制度。
    一、车辆使用管理
    1.单位车辆实行定车专人驾驶,不经领导同意,不准交给他人驾驶,更不允许交给无照人员驾驶。驾驶员必须爱护车辆,对车辆勤检查、勤保养,随时保持良好的车况和整洁的车容。
    2.公务用车由办公室统一调度安排。局领导用车应及时通知办公室,由办公室负责派车。在保证局领导正常使用的情况下,合理调配各科室用车。各科室临时用车要向办公室提交用车申请单,各专业下基层调研要提前1天向办公室提出用车申请单,办公室根据具体情况安排车辆。节假日及下班后车辆必须停放单位,统一封存 。
    3.驾驶员在没有外出任务时,应按时上下班;平时随领导外出或接待,应做到领导在驾驶员在。驾驶员必须服从调度,不得无故推诿。驾驶员应严格执行《交通安全法》和有关交通法规,如发生交通事故或其他安全事故的,一切责任由驾驶员个人承担。
    4.单位车辆严格控制外借,除上级主管部门或协作单位以及特殊情况外,一般不予外借。外借必须由局长审批决定。
    5.未经办公室调度,驾驶员不得私自出车,更不得转借他人驾驶。未经单位同意私自用车或出车者,由使用人和司机承担全部费用。若私自出车或将车辆转借他人驾驶,视其情节对驾驶员给予经济、行政处罚,因工作需要,车辆若需转给他人驾驶的要经局长同意。
    二、车辆维修管理
    1.驾驶员应做好经常性的车辆保养工作,发现车辆故障应立即报告,及时修理,保证车况良好。
    2.车辆修理一般在办公室指定的汽车修理厂修理,特殊情况需到其它修理厂修理的,应事先征得办公室主任同意,方可修理。出厂前,驾驶员要按实际修理情况复核报修单,签字认可,严禁虚开报修单。
    3.驾驶员更换材料须征得局长同意,未经同意自行更换的一律不予报销。更换新的材料后,应交回旧材料。
    三、油料管理
车辆到办公室指定的加油站加油。长途出车时可根据需要在途中加油,报销购油款时应注明所去的地点及出车事由。全部购油经费由办公室作专项登记,并作为行驶公里核算的依据。

(六)会议制度
    一、实行局长办公会议、科室工作汇报会、专题工作会议和全局干部职工大会等会议制度。
    二、局长办公会议由局长或局长委托的副局长召集和主持,副局长、纪检组长、办公室主任及有关科室负责人参加。其他列席会议人员由会议主持人确定。会议的主要任务是:
    1.传达贯彻市委、市政府的重要指示、决定。
    2.通报重点工作情况。
    3.研究部署年度工作。
    4.其它需要局长办公会议决定的事项。
    三、出席局长办公会议的人员应达到应参加人员总数的一半以上。会议议题由局领导和各科室提出,由办公室整理汇总后报会议主持人审定,会前通知与会人员。会议组织工作由办公室负责。
    四、专题会议是局领导召开的协调处理专门工作事项或问题的会议,参会人员以及会议议题由会议主持人确定。会议组织工作由有关科室负责,办公室协助。
    五、全局干部职工大会由局长或局长委托的副局长召集和主持,全体干部职工参加。会议主要任务是:
    1.传达贯彻国家和省、市重要指示、决定和会议精神。
    2.通报重点工作情况。
    3.提出加强机关建设的具体要求。
    4.讨论研究统计工作的有关事宜。
    5.其他需要召开全局干部职工大会的情况。
    六、会议组织工作由办公室负责,有关科室协助。
    七、党组成员或局领导不能出席党组会议或局长办公会议,要向党组书记、局长请假。其他列席人员请假,由办公室汇总后向党组书记、局长报告。
    八、办公室要及时将党组会议、局长办公会议、专题工作会议和全局干部职工大会决定的事项列入督查督办范围,并加强督促检查工作。
    九、会议的承办、审批。
    1.按照《嘉峪关市党政机关会议费管理办法》,市统计局可承办全市二类和三类会议
    (1)二类会议包括:市统计局召开的大型普查会议、专项统计业务工作会议等。
    二类会议需报市政府办公室审批。
    (2)三类会议包括:小型统计调查会、座谈会、评审会等。
    三类会议由局党组会或局长办公会审批。
    2.召开各类会议必须严格审批,并填制《会议(培训)报批表》。
    3.会议天数和规模
    二类会议会期不超过1天,参会人员不超过100人,工作人员限定在会议代表人数的10%以内。
    三类会议会期不超过1天,参会人员不超过50人,工作人员限定在会议代表人数的10%以内。
    4.会议费开支范围、开支标准、报销
    (1)会议费开支包括:会议室租金、文件印刷费等。
    (2)会议费开支标准:会议费开支实行定额控制,二类会议由财政局根据会议审批单、通知、计划、参会人员签到表等相关依据核拨。三类会议由局办公室根据相关规定统一结算。会议费定额标准:二类会议每人每天70元,三类会议每人每天50元。
    (3)会议费报销:会议结束后,二类会议应及时向财政局办理报销手续,三类会议应及时报局办公室办理报销手续。会议费报销时应当提供《会议(培训)报批表》、会议通知及实际参会人员签到表、费用原始明细单据、电子结算单等凭证。会议费的支付应严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。
    5.管理纪律
严禁借会议名义组织会餐或安排宴请;严禁套取会议费设立“小金库”;严禁在会议费中列支公务接待费。
严格执行会议用房标准,不得安排高档套房;会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量,安排自助餐,严禁提供高档菜肴,不上烟酒;会场一律不摆花草,不制作背景板,不提供水果。
严禁使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本会议无关的其他费用;不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观;严禁组织高消费娱乐和健身活动;严禁以任何名义发放纪念品;不得配发洗漱用品。
    十、培训管理
    培训,是指我市党政机关使用财政资金在境内举办的三个月以内的在职培训、任职培训、专门业务培训、初任培训等。市统计局承办统计人员上岗培训、继续教育培训、业务知识培训等培训。
    1.建立培训计划编报和审批制度
各科室应根据工作需要制定本年度培训计划,并及时填制《会议(培训)报批表》,包括培训名称、对象、内容、时间、地点、培训人数、所需经费及列支渠道等,并报局党组或局长办公会批准同意。
确定的年度培训计划,于每年第一季度报送市委组织部、市财政局备案。
    2.培训费开支范围和标准
    (1)培训费包括场地租费、讲课费、资料费、其他费用。
    (2)培训费实行定额标准核定,每人每天50元。
    (3)定额标准是培训费开支的上限,应在定额标准以内据实结算报销。
    15天以内(含15天)的培训按照定额标准执行。超过15天的培训,超过天数按照定额标准的80%执行。超过30天的培训,超过天数按照定额标准的70%执行。
    (4)讲课费执行以下标准(税后)
    中级及以下技术职称专业人员每半天最高不超过500元。
    副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元。
    正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元。
    3.培训组织
    开展培训应当在开支范围和标准内,择优选择市委党校、市行政学院,以及组织人社部门认可的培训机构。
组织培训的工作人员控制在参训人员数量的5%以内,最多不超过10人。
    4.报销结算
    培训费报销,应当提供《会议(培训)报批表》、培训通知、实际参训人员签到表、讲课费签收单以及培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证。
    讲课费以外的费用,应按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度执行,采用直接支付、银行转账或公务卡方式结算,不得以现金方式支付。
    5.公示监督
    应在培训工作完成后30日内将培训项目、主要内容、培训对象及人数、经费开支等情况在单位内部公示,具备条件的应向社会公开。
    应当在次年第一季度,将本单位上年度培训计划执行情况(包括培训名称、主要内容、时间、地点、培训对象及人数、工作人员数、经费开支及列支渠道、培训成效等)报送市委组织部、市财政局、市人社局。



(七)学习制度
    为了提高干部职工的政治敏锐性和鉴别力,树立正确的世界观、人生观和价值观,形成爱祖国、爱人民、爱学习、爱社会主义,爱岗敬业,争先创优的良好氛围,构建学习型机关,特制定本制度。
    一、实行党组中心组学习、党支部学习、业务学习、全局干部职工大会等学习制度。
    二、学习以马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观以及中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领,党和国家的重大路线、方针政策,省委、省政府、省局、市委、市政府、市局的重要决策以及各级领导的重要讲话和统计工作业务知识等内容为主。
    三、党组中心组学习由党组书记、局长或其委托的党组成员召集,必要时可适当扩大至科级党员干部。一般每月学习一次,办公室负责提供有关学习材料。学习时要积极思考,认真讨论,不断提高学习效果。中心组要指导党支部学习和职工学习,必要时提出具体的指导意见。
    四、党支部学习由支部书记或其委托的支部成员召集,根据党组的批示以及工作需要由党支部组织全体党员学习。一般每周学习一次,学习内容以党性党风教育和当前的重大改革举措为重点,结合党员组织生活,力求理论联系实际,学以致用,不断提高党员的政治素养,发挥其先锋模范作用。
    五、全局干部职工大会学习和业务知识学习由办公室负责组织,按领导安排学习内容。每周五下午为学习日,如没有特殊事情,一般不得安排其它工作。每周保证不少于1次的学习任务,全局干部学习资料由办公室负责提供,业务学习资料由各专业科室提供。
    六、党组书记为政治学习的第一责任人。党组每年要专门研究政治学习问题,提出年度政治学习的指导性意见;加强对政治学习的领导和督促,以保证政治学习的顺利开展。党支部要将政治学习作为党员组织生活的重要内容来抓,紧紧围绕全局的中心工作,抓好政治理论学习,发挥党支部的战斗堡垒作用。办公室负责政治学习的组织,根据上级要求和局领导的指示,认真组织实施。
    七、制定年度政治学习计划。办公室负责具体制定工作,每月安排不同形式学习内容。学习以宣读文件和专人讲授为主,可借助录音、录像资料和多媒体设备以及开展知识竞赛等形式进行,可组织集中研讨和交流。对重要性文件的学习,除集中学习外以自学为主要形式,由办公室规定学习时限,做好督促检查工作,保证学习的质量。
    八、实行学习达标考试体系。充分认识学习的重要性,逐步培养干部职工勤于思考、虚心学习、业务娴熟的能力。办公室组织干部职工开展不定期的知识考核工作。理论知识考核由办公室负责,结合实际理论知识学习开展考评,业务知识考核由相关业务科室负责,结合工作实际开展考评。所有考试成绩定期予以公布。
    九、实行学习签到制度。办公室负责签到工作,除特殊通知外,参会人员须提前五分钟到场,填写签到记录。会议期间将通讯工具设置静音或关闭状态,不得接打手机、发送短信、浏览网页等,不得抽烟、喧哗、随意走动。全体人员必须按时参加,无特殊情况,不得请假、缺席、迟到、早退,无故不参加学习的视为旷工。
    十、实行学习笔记登记检查。办公室督促检查学习进展情况,规定全年学习笔记任务。局领导干部学习笔记不少于10000字,科级干部和一般干部学习笔记不少于8000字,科级干部和一般干部学习笔记每半年交分管领导审核一次。
    十一、实行学习考核制度。办公室负责学习考试成绩、会议签到记录和学习笔记综合考评,年终将考评结果进行张贴公示,考评结果与年度考核挂钩。对不积极参加学习、学习态度不端正、学习效果差的干部取消年度考核评优资格,对积极参加学习并成绩优异的给予表彰奖励。


(八)保密工作制度
    一、全体工作人员都必须认真学习《中华人民共和国保守国家保密法》,自觉遵守保密纪律,依法履行保密义务,经常进行保密自查,并主动接受保密监督。
    二、统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。
    三、统计业务保密工作,执行《统计工作国家秘密范围的规定》。机关人事、纪检、监察、审计等的保密工作,按有关部门制定的保密范围执行。
    四、凡是以文字、符号、图形、图像、声音的形式载有国家秘密的物件(以下简称密件),均应依照规定的程序进行定密。密件的密级由密件生成单位确定。
    (一)起草。拟稿人应当根据国家秘密及其密级的具体范围的规定确定文稿是否定密。按规定需定密的,应在签发单中填写密级和期限并另附定密意见。不需定密的注明“非密”。定密意见内容包括:密级、保密期限的依据及其具体条款、项目和接触范围(发文范围)等。引用已定密文件的,应注明该文件的名称、文号和制发机关。
    (二)审核。科室主要负责人和文稿审核人在审核文稿内容时,应对定密意见的准确性进行审核。
    (三)签发。领导签发文件时要根据审核意见,必要时核对相关的保密范围规定和文件,决定是否批准定密意见。领导签发文稿,该文稿所定的密级即生效。
    (四)某一事项在定密依据中没有明确规定,但拟稿人、审核人或有关领导认为其一旦泄露,会造成严重后果的,属于定密不明确事项。对定密不明确事项,应按本规定的定密程序先拟定密级,说明理由,报局主要领导核定。
    (五)秘密事项的密级确定或拟定后,应在相关的载体上按规定作出密级标志,标明保密期限。核对密件的打印稿时,应包括密级标志的内容。
    (六)秘密事项不能标明密级的,由主办该事项的负责人将该事项的密级、保密期限和接触范围通知接触范围内的单位、人员。
    (七)已确定为秘密的事项,发现属于定密错误的应当及时纠正。纠正定密错误、变更密级或者提前解密应按定密程序办理,同时拟稿单位应在相应的载体上按规定予以标明,并通知原接触范围内的单位、人员。
    (八)对载有工作秘密的载体,承办人员应在其上标明“内部事项,注意保管”的字样。
    五、密级和保密期限确定后,要严格按《中华人民共和国保守国家秘密法》和本制度要求,保管密件。
    六、办公室负责局机要密件的日常管理工作,并指定专人管理。密件承办、传阅、借阅、移交要严格登记手续,明确责任,防止丢失、泄密。收发人员要及时按规定将密件整理归档,每半年清查核对一次。需销毁的应按规定报局领导批准后登记造册,由二人以上负责监销,并在销毁登记册上共同签名。
    七、需传阅的涉密文件,由收发人员直送阅文人,阅后退回时,办公室要逐件点清,不得自行传阅。传阅文件一般每次(或每科室)不得超过一天,急件即阅即退。密件不得带回家中,阅办人不得擅自留存。若因工作需要借阅,必须依照相关规定办理借阅手续,借阅文件应及时、如数归还。
    八、统计数据未经核定和领导批准,不得擅自对外提供。本局以综合科为主对外提供统计服务。
普查资料在正式发布前,一律不准对外提供或泄露。普查结束后,经局领导批准方可开发利用,但必须按程序进行保密审查。
    九、计算机网络机房实行计算机密码、程序和数据加密制度,无关人员未经许可,不得进入机房。信息载体应有专人按国家秘密的等级妥善保存或按规定销毁。存储过涉密信息的计算机媒体维修时应保证所存储的信息不致泄露。
    十、网络系统应采取系统访问控制、数据保护、系统监控管理,并加强网络保密工作检查和监督工作。统计数据的通讯传输必须实行密码传输,防止泄密。局内QQ群的管理员要及时将无关人员清退出群。
    十一、禁止非法复制、记录、存储国家秘密。禁止在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密。禁止在私人交往和通信中涉及国家秘密。任何人在公务交往中知悉的秘密事项不得扩散、传播。
    十二、保密工作实行领导负责制,要切实做到谁分管谁负责。各主要领导要模范遵守保密法律、法规和保密守则。


(九)公文处理制度 
    一、局机关公文是传达贯彻统计法规政策,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告和交流情况的工具,具有特定效力和规范格式。要努力做到科学化、规范化和制度化。
    二、公文处理应当坚持实事求是,按照行文要求和公文处理规定进行,做到及时、准确、安全、保密、高效。
    三、局办公室主管机关的公文工作,并对各科室的公文处理工作进行业务指导。
    四、局机关常用公文种类有:决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、规定、函、会议纪要等。
    五、向上级政府机关的行文,只主报上级部门。如需要报送其它相关的上级机关,可用“抄送”形式。
    六、统计部门在自己的权限范围内,向上级统计部门行文。
    七、统计部门与同级机关可以联合行文。与统计部门平行的不相隶属的机关之间告知事项、联系工作、商洽业务,用函件相互行文。
    八、向上一级统计部门的请示,不可同时向下级或同级统计部门发送。向上级统计部门呈报的工作总结,可同时向下级统计部门发送。向下级统计部门的重要行文,可以送抄上一级统计部门备案。
    九、注意隶属关系。一般情况下,下级统计部门不得越级行文;因特殊情况必须越级行文时,应该同时抄送被越过的上级机关。
    十、统计部门经过批准在报刊上公开发布的文件,应视为正式行文,具有执行效用。如果不另行文时,应加以注明,以便收文机关依照执行,并将其作为正式文件保存。
    十一、公文的起草,原则上由相关业务科室负责,承办人写出初稿后,科长核稿;重要公文的起草,由局领导主持,组织有关人员进行。
    十二、文稿校核工作由拟文科室负责,文稿在送局领导签批前,应对文稿清样进行全面校核,消除错漏。文稿如需作较大修改,应在修改后,再逐级送领导审批。
    十三、公文呈批签发。局办公室主任先行审核公文是否符合国家法律、法规,与已发文件有无相互矛盾、抵触之处;文种是否恰当;格式、文体是否恰当;发送范围、等级、密级是否规范;内容是否有不妥之处,无疑义呈局领导签发。
    十四、公文须经局领导审批签发。局机关公文,经承办科室负责人、分管局长审核后,提请局长签发。事关全局性或重要的文件需经集体研究后签发。联合发文,根据文件内容,由涉及业务的科室提请分管局长或局长审签,并提请联署机关的负责人签字。领导签发公文,应明确签署意见,并写上姓名和时间,若圈阅,则视为同意。
    十五、公文正式印发前,办公室对公文的审批手续、文种、附件、密级等进行复核,确定发文字号、分送单位和印制份数,并按发文要求进行登记。
    十六、办公室按照来文的先后顺序和文件的轻重缓急安排打印,不得积压。正常情况下,一般材料三天内打印完毕,急件当天完成。打印的文件、材料等由文档员及时通知交办科室,由交办科室负责校对。文件末尾由打印者和校对者署名,以示负责。
    十七、办公室负责局内大型文件、领导材料的打印工作,科室起草材料、文件打印由本科室负责,校对无误后,由办公室负责发送。公文分发要严格按工作需要发到有关单位,既要防止过多、过滥,又要防止漏发、少发。文档员要严守机密,对文件内容不乱说、不扩散。
    十八、机关公文由办公室统一管理,公文处理必须严格遵守保密法规、纪律,确保党和国家秘密的安全。涉密公文内容不准复制、摘抄。绝密级公文由办公室指定专人管理,并采取严格的保密措施。
    十九、严守保密纪律。打印的文件、材料不得遗失。无关人员不得擅自进入文档室,不得随意翻阅文件、材料和登记本,不得在文档室内逗留。


(十)财务管理制度
    按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求,为加强和规范本单位财务管理,做好日常核算工作,结合实际,特制定本制度。
    一、财务人员要严格执行国家有关财经方面的法律、法规和制度,遵守财经纪律,认真履行职责。
    1.出纳负责做好日记账,管理好现金及有关票据,做到日清月结。
    2.会计负责做好总账和各分类明细账,做到账物、账款、账账、账表相符。
    3.财务印鉴由会计、出纳分开管理,相互监督,并认真把好财务收入支出关。
    二、所有经费开支坚持限额审批原则,即1000元以下零星开支由办公室主任审批,1000元—2000元小额开支由副局长审批,2000元以上大额开支上党组会集体讨论决定。大额专项资金支出,在党组会集体讨论通过,由责任科室填报《大额专项资金实施方案审批表》,经副局长签字,交财务室留存之后方可支出。
    三、职工因公出差报销差旅费必须严格执行《嘉峪关市党政机关差旅费管理办法》。
    1.出差前填制《出差审批单》,经科室负责人、局长签字同意后方可出差。对因紧急情况无法填制《出差审批单》的,可先电话请示局长同意,返回后补填《出差审批单》。出差返回单位后一周内按规定报销,报销时填写差旅费报销单并附《出差审批单》、出差文件通知,由财务人员按规定审核无误后经办公室主任签字报销。
    2.预借差旅费必须按时结清,如一周内不及时报销,下次出差不给预借差费;除有特殊情况,需经局长同意,可在一个月内结清费用,否则从工资中扣缴。另外,到市属三镇、酒泉肃州区进行公务活动的不属于差旅费报销范畴,也不发放市内交通费和伙食补助。
    3.严格控制出差天数。在不耽误公务活动的前提下,报到当日能够到达的,原则上购买报到当日出发车票,公务出差结束后必须按照规定返程时间返程。当日内能到达的,在途补助一律按2天计算。对出差期间就近回家省亲、办事等与会议无关的活动必须预先征得主管领导同意后方可前往,单位不报销延误返程期间与公务活动无关费用,也不发放延误返程期间的补助。对出差期间回家省亲的,单位将按照《嘉峪关市党政机关探亲假管理相关规定》办理报销。
    4.出差人员应按规定等级选乘交通工具。具体等级见下表:

          
    未经单位主要领导批准,没有按规定等级乘坐交通工具的,超支部分由个人自理。
    5.住宿费、机票支出等按规定实行公务卡结算。
    6.预借差旅费需提前2天通知财务室,必须及时填写借款单,由局长签字后向局财务借款。
    7.以上规定从2014年11月1日起执行。对《嘉峪关市党政机关差旅费管理办法》正式下发期间已经报销的费用,将不再予以追加。
    四、调查劳务费发放需提前填报《调查劳务费实施方案审批表》,经党组会集体讨论同意后,由副局长签字,方可发放,发放完毕后要将《调查劳务费实施方案审批表》和《签收单》及时交回财务入账。
    五、公务接待报销严格按《公务接待制度》执行。
    六、举办会议(培训),报销严格执行《会议制度》有关规定执行
    七、赴外地学习考察,要填报《赴外省市学习考察审批表》,经党组会或局长办公会同意后,报办公室留存备案。报账时一并交财务室。
    八、每周三、四2天为账务集中报销时间,其他时间概不受理。
    九、各科室需要购买物品,必须先报《申购单》,经办公室主任审批并报局长办公会批准后,由财务集中进行采购。小额临时性工作所需物品的采购,由办公室主任或其它科室负责人向副局长汇报同意后再进行采购,采购物品的发票必须签署经办人、科室负责人、副局长姓名。
    十、日常零星开支。所有办公用品由办公室根据实际需要按年度列出计划,经局长办公会审批后由办公室统一购买,并执行专人保管、定期领取的制度,杜绝随买随用、谁用谁买的铺张浪费现象。其中,计算机存储U盘、胶水、中性笔和笔芯交旧领新,各科室领用办公物品必须实行登记,否则不予领取。另外,邮资由财务统一报销,邮寄人将返还小票或发票交财务室定期集中进行报销。
    十一、要定期向局长办公会议提出加强财务管理方面的建议,供领导决策参考,并定期或视情况向局长汇报单位经费收支情况。
    十二、执行政府采购规定,凡属政府采购范围内的物品,一律按规定报请政府采购。

                     
                                  嘉峪关市党政机关差旅费管理办法

 
                                          第一章 总   则

    第一条  为加强和规范市级党政机关国内差旅费管理,按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求,参照《甘肃省省级党政机关差旅费管理办法》,结合实际,制定本办法。
    第二条  本办法适用于我市党政机关,以及参照公务员法管理的事业单位(以下简称“党政机关”)。
本办法所称党政机关,是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派机关。
    第三条  差旅费是指各单位工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。
    第四条  党政机关应建立健全公务出差审批制度。公务出差要按规定报经单位领导批准,从严控制出差人数和天数;严格差旅费预算管理,控制差旅费支出规模;严禁无明确公务目的的一般性学习交流、考察调研、重复性考察等差旅活动;严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研;严禁以任何名义和方式变相旅游。
    第五条  市财政局按照分地区、分级别、分项目的原则制定差旅费标准,并根据经济社会发展、市场价格以及消费水平变动情况适时调整。

                                         第二章 城市间交通费

    第六条  城市间交通费是指工作人员因公到常驻地以外地区出差乘坐火车、轮船、飞机等交通工具所发生的费用。
    第七条  出差人员应按规定等级选乘交通工具。具体等级见下表:
         
    未经单位主要领导批准,没有按规定等级乘坐交通工具的,超支部分由个人自理。
    第八条  到出差目的地有多种交通工具可选择时,出差人员在不影响公务、确保安全的前提下,应选乘相对经济便捷的交通工具。
    第九条  乘坐飞机要从严控制,出差路途较远或任务紧急的,经单位主要领导批准后方可乘坐。
乘坐飞机的,民航发展基金、燃油附加费以及往返机场的专线客车、机场快轨费用可凭据报销。
    第十条  乘坐飞机、火车、轮船等交通工具的,每人次可购买交通意外保险一份。所在单位统一购买交通意外保险的,不再重复购买。

                                          第三章 住宿费

    第十一条 住宿费是指工作人员因公出差期间入住宾馆(包括饭店、招待所,下同)发生的房租费用。
    第十二条 出差住宿费具体限额标准如下:
省外出差,执行嘉峪关市党政机关省外出差住宿费限额标准。
省内出差,执行嘉峪关市党政机关省内出差住宿费限额标准。
    第十三条  地厅级及相当职务人员住单间或标准间,其他人员住标准间。
    第十四条  出差人员应当在职务级别对应的出差目的地住宿费标准限额内,选择安全、经济、便捷的宾馆住宿。
    第十五条  到北京、上海、三亚、兰州等设有驻外办事机构的城市出差,原则上要在驻外办事机构住宿。

                                        第四章 伙食补助费

    第十六条  伙食补助费是指对工作人员在因公出差期间给予的伙食补偿费用。伙食补助费按出差自然(日历)天数计算,按规定标准包干使用。
    第十七条  伙食补助费标准为: 西藏、青海、新疆三省(自治区)每人每天120元,其余地方,每人每天100元。
    第十八条  出差人员应当自行用餐。凡由接待单位统一安排用餐的,除第三十一条规定情形外,要按补助标准向接待单位交纳伙食费。


                                        第五章 市内交通费

    第十九条  市内交通费是指工作人员因公出差期间在出差目的地发生的市内交通费用。
    第二十条  出差人员应将公共交通作为首选交通工具。市内交通费按出差自然(日历)天数计算,按标准包干使用,其中:省内出差,每人每天40元;省外出差,每人每天80元。
    第二十一条 出差人员由接待单位或其他单位提供交通工具的,除第三十一条规定情形外,应向接待单位或其他单位交纳相关费用。
出差人员所在单位免费提供交通工具的,实际使用期间不再报销市内交通费。


                                        第六章  报销管理

    第二十二条  出差人员要严格按规定开支差旅费。费用由所在单位承担,不得向下级单位、企业或其他单位转嫁。
    第二十三条  城市间交通费按乘坐交通工具的等级凭据报销。订票费、经批准发生的签转或退票费、交通意外保险费凭据报销。
住宿费在标准限额内凭发票据实报销。
伙食补助费按出差目的地的标准报销,在途期间的伙食补助费按当天最后到达目的地的标准报销。
市内交通费按规定标准报销。
未按规定开支差旅费的,超支部分由个人自理。
    第二十四条  工作人员出差结束后应及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车票、住宿费发票等凭证。
住宿费、机票支出等按规定使用公务卡结算。
    第二十五条  党政机关财务部门要严格按规定审核差旅费开支,对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。
出差当天不能返回,实际发生住宿而无住宿费发票的,不得报销住宿费、伙食补助费和市内交通费。
出差当天返回的,城市间交通费凭据报销,伙食补助费、市内交通费按出差目的地标准报销,但下列情形除外:
    (一)在市区与市属三镇之间进行公务活动的;
    (二)到酒泉肃州区进行公务活动的。


                                      第七章  监督问责

    第二十六条  党政机关应加强对本单位工作人员出差活动和经费报销的内控管理,对出差审批、差旅费预算及规模控制负责,相关领导、财务人员等对差旅费报销进行审核把关,确保票据来源合法,内容真实完整合规。对未经批准擅自出差、不按规定开支和报销差旅费的人员要进行严肃处理。
党政机关应强化对所属单位的指导检查,并自觉接受审计部门对出差活动及相关经费支出的审计监督。
    第二十七条  市财政局会同有关部门对各单位差旅费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括:
    (一)单位差旅审批制度是否健全,差旅活动是否按规定履行审批手续。
    (二)差旅费开支范围和标准是否符合规定。
    (三)差旅费报销是否符合规定。
    (四)是否向下级单位、企业或其他单位转嫁差旅费。
    (五)差旅费管理和使用方面的其他情况。
    第二十八条  出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求,不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观,不得接受礼品、礼金和土特产品等。
    第二十九条  违反本办法规定,有下列行为之一的,依法依规追究相关单位和人员的责任:
    (一)单位无出差审批制度或审批控制不严的。
    (二)虚报冒领差旅费的。
    (三)擅自扩大差旅费开支范围和提高开支标准的。
    (四)不按规定报销差旅费的。
    (五)转嫁差旅费的。
    (六)其他违反本办法行为的。
    有前款所列行为之一的,由市财政局会同有关部门责令改正,违规资金应予追回,并视情况予以通报。对直接责任人和相关负责人,由其所在单位按规定给予行政处分。涉嫌违法的,移交司法机关处理。


                                       第八章  附  则

    第三十条  经批准到外地实习、挂职锻炼、支援工作及各种工作组等工作人员的差旅费由派出单位报销。往返工作地期间发生的费用按差旅费标准执行。
    第三十一条 工作人员外出参加会议、培训,举办单位统一安排食宿的,会议、培训期间的食宿费和市内交通费用由会议、培训举办单位按规定统一开支;往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销。
    第三十二条 党政机关可根据本办法,在规定标准内,结合本单位业务特点、差旅费预算和工作实际制定具体实施细则,并报市财政局审核备案。
    第三十三条  驻外办事机构及非参照公务员法管理的事业单位参照本办法执行。
    第三十四条  本办法由市财政局负责解释。
    第三十五条  本办法自印发之日起施行。中共嘉峪关市委办公室、嘉峪关市人民政府办公室《关于印发<嘉峪关市党政机关和事业单位差旅费管理办法>的通知》(市委办发〔2008〕80号)同时废止,其他有关市级党政机关和事业单位差旅费管理规定与本办法不一致的,按照本办法执行。

大额专项资金实施方案审批表

 






(十一)固定资产管理制度
    一、为了规范和加强我局固定资产管理,维护固定资产的安全和完整,防止固定资产流失,提高固定资产使用效率,结合我局实际,特制定本制度。
    二、固定资产是完成各项统计工作必须的物质条件,各科室都必须加强管理,切实保护固定资产的安全、完整。
    三、按照“统筹使用,归口管理,分级负责”的原则,固定资产管理工作在局党组的统一领导下,由办公室统筹分配,办公室和各科室分级负责,明确分工,密切协作,定期对账,做到账册相符,账物相符。
    四、本制度所指固定资产为一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋及建筑物、交通运输设备、电器设备、计算机及外部设备、其他办公电器、通讯设备、办公家具用具及专用设备和图书等。
    五、固定资产的来源包括:
    1.由本局所形成的资产。
    2.上级主管部门无偿调拨的资产。
    3.其他应属本局的资产。
    六、固定资产按分类进行统一管理,交通工具及机关公用固定资产由办公室负责管理。本局各科室使用的桌椅、沙发、文件柜、电风扇、照像机、计算机、打印机等固定资产由各科室负责管理。本局各科室为固定资产保管使用的责任单位,其主要负责人为使用固定资产管理的责任人,要保证各种固定资产的完好性,避免丢失和毁损。
    七、按照财务管理制度要求,本局固定资产的总账、明细账由办公室财务部门负责管理。
    八、本局各部门需添置的固定资产,由办公室在当年预算内统一安排,并严格按照政府采购制度规定的程序进行采购。对新取得的固定资产,办公室要妥善保管好相关资料,及时进行账务处理。
    九、固定资产购入后,按报销程序履行报销手续时,还应当提交固定资产管理责任人填制的固定资产卡片,固定资产卡片要有使用或保管人员的签字,固定资产管理人依据卡片建立固定资产台账。财会人员依据卡片及发票登记固定资产及相关账目的总账和明细账,进行固定资产价值核算。
    十、本局各部门每年对固定资产进行一次全面清查盘点,清查时以办公室为主,各科室负责人和使用保管人员配合参与,确保做到账物相符,防止固定资产的流失。对丢失、损坏的固定资产,注明原因,报办公室核准并及时进行财务处理。
    十一、固定资产中的一般办公设备,因长期使用遭到磨损并达到规定使用年限,不能修复继续使用需报废的,由本局各科室管理人员填制固定资产报废申请单,经所在固定资产管理责任人批准后,报办公室核准作相应财务处理。
    十二、凡由各科室使用的固定资产由专人负责管理,科室负责人负有全责,发生固定资产丢失的要写出书面报告交局领导研究后进行处理。
    十三、使用部门和使用人对固定资产不得随意调拨和变更存放地点,更不得私自将固定资产借出或转交给其他部门使用,确因需要调拨和变更地点的,要提出申请,经局领导批准后方可执行。
    十四、本局办公室每年和主管固定资产的科室负责人对固定资产进行盘点清查,做到账物相符。对已毁损和应报废的固定资产,由使用部门的固定资产管理人员说明原因,写出书面清查报告,交办公室核定后报分管领导签字同意,由财务室统一向市财政局申请核销,在市财政局批复后进行及时核销。
    十五、对调动工作岗位的人员、退休人员、调出本局的工作人员,在调离之前,应移交原岗位使用、保管的办公设备,须对各类固定资产进行清点,由办公室和各科室负责人监交办理交接手续。并及时调整资产账目。
    十六、除配备给各科室使用、管理的固定资产外,其余固定资产由本局办公室进行统一管理,各科室使用时,由各科室提出申请,经办公室审核后,办理相关使用出库手续;使用完毕后,应当及时归还入库,进行统一保管。
    
                                       (十二)考勤制度
    一、考勤时间:
    工作人员实行上、下班指纹登记考勤制度。上、下班时,在考勤机登记指纹。
    1.工作日8:30之前为上午登记上班时间,12:00之后为上午登记下班时间;13:00-14:30之间为下午登记上班时间,18:00之后为下午登记下班时间。
    2.因特殊原因不能按时登记的,必须向科室负责人请假,并及时向办公室主任告知,并登记备案。对超过上班登记时间且未履行登记备案手续的人员视为迟到,对下班提前登记的人员视为早退。
    3.未登记且未请假的按旷工计算。
    二、外出告知:
    工作人员在工作时间内必须坚守工作岗位,严禁擅自离岗、串岗。
    1.无论公事私事,需临时外出,离开工作岗位1个小时以上的,必须履行告知手续,填写“外出告知单”,注明外出事由、时间,交办公室备案。
    2.一般工作人员离岗1小时以上,半天以内的,需向科室负责人请假,经科室负责人批准并在《外出办事告知单》上签字后,超过半天的须经分管领导批准,交办公室备案后方可离开;科室负责人离岗1小时以上,需向分管领导请假,填写《外出办事告知单》,交办公室备案后方可离开。
    3.若批准人不在,应电话告知科室负责人或分管领导,并向办公室主任说明,将《外出办事告知单》交办公室备案。
    4.各科室要严格遵守岗位责任制,做好工作岗位的衔接,上班时间保证全程都有工作人员办理相关公务。
    5.值班或突发性事件应急处置期间,任何人不得以任何理由离岗,因擅自离岗造成较大失误或影响的,严肃追究相关人员的责任。
    6.凡未履行离岗告知手续而擅自离岗的,按旷工处理;对违反离岗告知有关规定的,视情节轻重,按相关规定处理。
    7.外出开会、学习或其他公务,应提前告知分管领导,填写告知单,时间以外出时间加路途时间为准,告知单报办公室备案。
    三、请休假:
    工作人员因病因事请休假必须履行请休假手续,填写“请假条”,注明事由、时间,交办公室备案。
    1.一般工作人员请假半天以内,由科室负责人批准,1天以上报分管领导批准,请假条报办公室备案;科室负责人请假半天以内,由分管领导批准,1天以上报局长批准,请假条交办公室备案。
    2.公休假、探亲假、婚假、产假、丧葬假经科室负责人、分管领导和局长批准后报办公室备案,休假时间按国家有关规定执行。探亲、婚、丧葬假不影响年终考核及公休假补助。
    3.请假获准后,一律将请假条交办公室登记后方可离开。请假期满后应及时到办公室办理销假手续,特殊情况需延长假期,应及时办理续假手续。
    4.请休假未经批准的,擅自离岗,按旷工处理。
    四、其他事项:
    1.对迟到、早退次数较多的工作人员,不得参加评先选优,并视情节给予相应处理。
    2.年终严格按照市人社局、市财政局每年印发的《年终奖、公休假、取暖补贴发放相关规定》,对照考勤执行情况,对年终奖、公休假、取暖补贴等的发放进行审核。
    3.办公室负责对全局人员的考勤进行汇总,考勤结果报局长签字后于次月10日前公布。通报结果作为年终工作人员考核、评先的重要依据。
    4.所有干部外出,严格执行请销假制度,副处级以上干部向市委或市政府分管领导请假,其他干部向局长请假。
    5.严格控制各类外出学习和考察活动。一般性的学习考察活动原则上不予批准;确因参加工作会议、争取项目和引进人才等工作需要外出的,须经局长与分管领导批准。外出学习、考察结束后,要认真撰写学习考察报告,及时向局长及分管领导报告,并在局内学习会上交流。
    6.外出开会、出差必须严格执行审批手续,填制《外出办事告知单》或《出差审批表》,未经局长批准,不得擅自超期或延期返回。出差人员返嘉必须及时上班,未经批准不得自行休息,否则按旷工对待。

                                     (十三)信访工作制度
    为了确保群众来信来访的及时妥善处理和接受群众监督,加强统计系统廉政建设,提高工作效率,结合我局实际,特制定本制度。
    一、总则
    各科室应当做好信访工作,认真处理来信,接待来访,倾听人民群众的意见、建议和要求。坚持为人民服务的宗旨,坚持“就地依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则,归口负责,及时处理。
    二、工作范围
  各科室在其职权范围内,受理下列信访事项:
  1.检举揭发统计人员严重违法乱纪等问题的信访案件,由统计执法科负责受理。
  2.举报在统计上弄虚作假的信访案件,由统计执法科负责受理。
  3.举报统计机关领导班子和干部职工人事管理的有关问题,由办公室负责受理。
  4.上级机关、领导指示交办的重要信访案件和其他重要的来信、上访事项,由办公室负责受理,涉及有关科室的转交其办理。
    三、工作程序
    (一)受理来信(含网络)
    1.负责信访工作的同志,应做到当天的信件当天拆阅、登记,急件和有时间限制的信件应当立即处理。
    2.及时填写“来信处理单”,区分一般信件和重要信件,对一般信件直接转科室处理,并在7日内处理完;对重要信件呈送领导阅批,按领导批示办理,并在7日内处理完。
  (二)接待来访
  1.坚持“分级负责,归口处理”的原则,处理群众来访。
    2.负责接待群众上访的同志,要做到文明接待,耐心听取群众的意见,认真宣传党的政策。对言词偏激,要求越级上访的群众,要做好疏导工作。
    3.接待上访群众,要将上访人的姓名、性别、年龄、身份、住址或工作单位填写清楚,认真仔细听取群众的申诉,对上访人的要求、接待情况及处理意见要详细记录在案。
    (三)办理程序
    1.根据职责权限和信访事项性质,按照下列方式办理信访事项。
    (1)对本局依法或者有权做出处理决定的信访事项,应当直接办理。
    (2)对依法由上级行政机关做出处理决定的信访事项,应当及时转送、转交其他行政机关处理。
    2.办理信访的工作人员与信访事项或者信访人有利害关系的,应当回避。在办理信访事项中,应当恪尽职守,秉公办事,查清事实,分清责任,及时、恰当、正确处理,不得将检举、揭发材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员或单位。
    (四)办理期限
    1.各科室直接办理的信访事项应当在规定时间内办理完毕,并视情况将办理结果答复信访人;情况复杂的,可按程序适当延长。
    2.各科室对交办信访事项,应当在规定时间内办结,并将办理结果报告交办机关;不能按期办结的,应当向交办机关说明情况。
    3.各科室对转办的信访事项,应当在规定时间内办结,并可以视情况向转办机关回复办理结果。
    4.各科室对需转给上级或市信访局办理的信访事项,应当于3日内转交,并负责跟踪催办。
   四、领导干部接待信访制度
  (一)主要受理上访人提出的下列信访事件
   1.对统计局及其工作人员的批评、建议和要求。
   2.检举、揭发统计工作人员的违法失职行为。
    3.打击报复、侵害群众合法权益的行为。
    4.举报在统计上弄虚作假案件。
    5.其他重要上访事项。
    (二)具体要求
    1.把领导干部接待信访工作纳入日常工作日程,工作到位,措施落实。
    2.对上访的同志,做到文明接待,耐心听取群众的意见,认真宣传党的政策。
    3.对影响社会稳定的问题定期排查,实行领导包案。
    4.恪尽职守,秉公办事,查清事实,分清责任,及时、恰当、正确处理,不得将检举、揭发材料及有关情况透露或转送给被检举、控告的人员或单位。
    5.对上访事项及时给予批示,由专人在规定时间内办理完毕,并将办理结果答复上访者本人;情况复杂的,时限可以适当延长。
    (三)方法步骤
    1.由办公室指定专人进行记录。要将上访人的姓名、性别、年龄、身份、住址或工作单位填写清楚,认真仔细听取群众的申诉,对上访人的要求、接待情况及处理意见要详细记录在案,并对领导的批示进行承办,转办。
  2.办公室对已转办的事项进行督办,做到“件件有着落、事事有回音”。
    3.在规定的时间内,将调查、处理结果以函的形式答复上访者本人,并报告给局领导。
    本制度自印发之日起实施。
                                      
                                       (十四)值班制度
    一、节假日值班制度:在法定节假日期间,实行工作人员24小时值班制度,值班由局办公室统一安排,每天由一名局领导带班,并不定期对各科室进行检查。
    二、特殊时期值班制度:在涉及稳定及安全的特殊时期,经领导批准,安排工作人员值班,负责预防和处理突发事件。
    三、所有值班人员电话必须确保24小时畅通。
    四、值班领导和值班人员职责。
    1.值班人员遇紧急或突发问题应及时向领导汇报。值班领导负责突发事件的处理,遇重大问题及时向上级请示汇报。
    2.值班人员应恪尽职守,准时到岗,认真履行值班职责,增强责任感,保持警惕性,不得擅自离岗。
    3.值班人员必须认真做好值班记录,做好交接班手续。


                                 (十五)统计信息、统计分析管理办法
    为加强和规范局机关信息分析管理工作,明确职责分工,提高信息质量,理顺管理渠道,进一步提升统计服务质量,特制定本办法。
    一、信息、分析撰写
    遵循的原则:信息、分析的撰写应遵循客观和实事求是的原则,严禁发布违反法律法规、党政规章和社会公德的资讯。
    内容包括:最新的工作动态、经济信息、统计分析、工作研究。
    时间要求:各科室应在24小时内把相关的最新工作信息采集完毕,重大信息应在12小时内采集完毕。统计分析应在数据可以公开发布后上报,不得早报。
    总体要求:各科室不得在其它网站上下载抄袭信息和凭空捏造信息,严禁将过时的信息、材料进行编辑加工后上报(计算站转载除外)。
    二、信息、分析审核和发布
    审核原则:“谁制作、谁审查、谁负责”原则和“初审、复审、审批”原则。
    审核程序:各科室(中心)负责人作为第一责任人,负责本科室(中心)信息稿件的初稿和把关,并负责文中所有数据质量,本局指派专人负责对各科室(中心)信息稿件的复审,副局长审核签发后,方可加载本局网站后台。重要信息须经局主要领导审定。
    信息、分析审核内容包括:上网信息是否符合党和国家法律法规和政策规定,有无涉密问题,目前对外发布是否适宜,内容是否属实,结构是否完整,主题是否鲜明,统计数据是否准确等。
    网站发布的均为非秘密信息,涉密信息不得上网发布。信息内容涉及到外单位的,应先征得该单位的同意后,方能上网发布。
    对因审核不严,造成恶劣影响的,将依法依纪追究审核者的责任。
    三、信息、分析管理
    本局刊出的信息、分析由局党组指派专人统一管理。
    资讯作者应妥善保管好用户名和密码,不得泄漏密码,因密码泄漏造成严重后果的,由相关的管理人员承担责任。
各科室设一名信息联络员专门负责科室有关信息工作。
    签发后的信息由作者本人按照要求在一个工作日内加载到内外网后台。内网后台信息由专人审核通过;外网后台信息由计算信息中心负责审核通过。
    四、信息、分析存档
    编审专人应认真保存信息审批底稿,做好本单位的信息备份。计算信息中心做好网站重要信息的备份。
    五、信息通报、培训交流和考核
    (一)实行月汇总制度。各科室(中心)每月月末汇总本科室当月信息稿件及采用情况,由专审人员汇总全局数量,各科室(中心)认真做好本科室(中心)当月信息(分析)数量统计工作,当月信息(分析)数量签字确认后,不再受理追加数量。
    (二)实行月、季、年度通报制度。专审人员将全局汇总结果报局长同意后,于次月5日前进行全局公示(遇节假日可推后)。
    (三)实行不定期交流制度。信息专职负责人要根据局领导指示和工作需要,不定期举办统计分析、信息培训会、座谈会,通过培训座谈,相互交流,相互学习,共同进步。
    (四)实行信息、分析工作年终考核制度。
    六、奖惩办法
    年度任务:全局每人每月至少完成信息撰写任务2条,其中,计算信息中心转载信息每月5条,撰写信息每人每月至少1条(以个人为单位进行考核);每人每年省网刊登任务6条(含统计分析、统计文化,以科室为单位进行考核)。
鼓励统计人员在其他媒体发表信息稿件。
    专业统计人员每人每年至少完成3篇统计分析,其中每人至少完成1篇专题分析(调研报告或课题)。非专业(办公室、计算信息中心、统计执法科)每人每年至少完成1篇统计分析。
    激励政策:在全局开展职工技能比赛,每年对信息、统计分析、专题调研报告进行评比,分别设置一、二、三等奖项。
    惩罚:科室、个人没完成信息、分析撰写任务的,年终不得参加评优评先活动。
    本办法自公布之日起执行。
    注:52周岁以上不定任务(截止上年12月31日)。

                               (十六)重大、紧急突发事件报告制度
    一、各科室如遇重大紧急事件,包括参与人数较多、涉及面较广、影响较大的群体性事件和上访事件(20人以上),重大刑事犯罪案件(死亡1人以上或涉及财产价值3万元以上),各类造成重大伤亡和损失的安全生产事故(死亡1人以上)、道路交通事故(死亡1人以上),必须在事件发生后30分钟内报告办公室,不得迟报和瞒报。
二、办公室人员接到事件报告应立即请示领导,并上报有关部门。
    
                                    (十七)工作督查通报制度
    为了认真贯彻落实省统计局和市委、市政府各项工作部署,按照实事求是、全面准确、注重实效的原则,确保局党组的各项决策、局领导批示、各项工作目标和各种会议决定事项真正落到实处,特制定本制度。
    一、督查通报的内容和范围
    (1)省统计局、市委、市政府目标管理责任书完成情况。
    (2)局内各项目标管理责任书完成情况。
    (3)各项制度贯彻落实情况。
    (4)年度重点工作完成情况。
    (5)省统计、和市委、市政府安排和批办的工作事项。
    (6)局党组会议、局长办公会议决议及局领导安排和批办的工作事项。
    (7)其他需要督查通报的事项。
    二、督查通报工作的职责与分工
    办公室负责督查通报工作的组织、协调和指导。对于督查通报的事项,各科室对照工作内容和要求,及时检查本科室工作任务完成情况,以书面形式于季后15日内交办公室。办公室及时掌握动态,认真汇总核查,按时做好通报,确保督查工作的时效性。
    三、督查情况通报
    办公室将督查情况提交局党组会议研究决定后予以通报。对完成情况好的科室进行通报表扬,对完成情况差的科室通报批评,并责令检查整改。季度督查通报作为年终综合考评依据。

                                       (十八)基层调研制度
    为进一步强化调研工作,提供优质统计服务,特制定本制度。
    一、调研内容
    牢固树立为市委、市政府及社会公众提供优质服务意识,紧紧围绕党的中心工作开展调研,特别要突出经济社会发展中热点难点等问题的调研。
    二、时间安排
    每月16日至28日为基层调研时间。
    三、调研要求
    1.调研期间要坚持走群众路线,坚持实事求是工作作风,通过走访、座谈、实地查看等多种形式,充分听取基层意见建议,掌握第一手资料。
    2.调研前要做好充分准备,确定当月调研计划,列明调研时间、调研单位名单,列出调研提纲,报主管领导审核,并交办公室备案。
    3.调研期间,要及时建立调研工作日志和调研工作台账。
    4.调研结束后,要撰写调研情况报告,对反映的问题必须客观准确,严防误导、失实等现象发生。善于归纳、分析,从本质上抓住问题,反映问题。
    5.调研报告经领导审定后,及时发送至上级刊物和网站,争取刊载。对在上级刊物和网站上发表的调研文章将作为年终先进科室或先进个人评定的重要依据。
    6.对于作风不实、不严谨而导致调研报告失实的,要对执笔人给予通报批评,并向所涉及的单位和当事人道歉。
    四、调研纪律
    1.调研人员在调研期间务必遵纪守法。
    2.调研前须执行外出告知手续,交办公室备案。
    3.各专业人员每年企业调研次数不少于2次。
    4.调研期间严格执行中央八项规定,省委双十条,市委七项规定。
    5.在调研期内,局内将开展定期、不定期考勤抽查,并对抽查情况进行通报。
    6.对未完成调研任务的,年底不得参加评先选优。


                                   (十九)综合考核评价制度
    一、考核对象
  全体在职干部职工。
  二、考核内容
  主要包括工作纪律的执行、工作任务的完成和统计服务效能等。
  三、考核办法
  (一)严肃工作纪律。全体干部职工必须严格执行效能建设和各项工作纪律、管理制度的规定,把执行纪律和制度作为一种自觉行为。对于不严格执行纪律和制度的,予以效能责任追究。
  1.严格遵守工作纪律。所有干部职工必须严格遵守各项工作纪律和规章制度,认真工作。有下列情形之一的,发现一次扣1分。
  (1)不保证作息时间的。上班迟到、早退的。
  (2)不遵守会议纪律的。对局机关召开的各种会议,有迟到、早退、无故缺席、不认真听会交头接耳、随意进出的。
  (3)工作不认真的。上班时间有干私活、看电影、玩游戏、炒股或进行与工作无关的上网聊天等行为的。
  (4)工作日饮酒的,上班时间进餐、吃零食的。
  (5)其他不严格执行纪律、制度应予责任追究的行为。
  2.严格执行工作规程。扎实做好本职工作。对不严格执行业务操作规程、服务不到位、出现工作失误的,分别按以下规定给予责任追究:
  (1)统计服务不到位的。不严格执行局党组关于服务群众、服务企业等制度的、在工作中与服务对象发生纠纷、被服务对象投诉或产生其他不良影响的,发生一次扣1分。
  (2)受到市委市政府通报批评的,出现一次扣5分,实行连带责任制,扣责任科室负责人各5分。
  (二)全面完成工作任务。全体干部职工必须按照各自的工作分工及领导的安排,按时按质全面完成各项工作任务。对不能按要求完成工作任务的,予以效能责任追究。
  1.上级交办件。严格按照限时办结制的要求,高标准及时办结各类交办件,不得无故延缓办结时间、降低办理质量。因特殊原因需要延期的,经交办领导批准后可以顺延。超过规定时限的,每超过一天扣0.5分。交办件超期被市委、市政府问责的,扣3分。
  2.阶段性重点工作。对局长、分管领导及局内会议安排的阶段性重点工作,必须不折不扣地按时按质完成。不能按时按质完成的,要说明原因并得到认可。对未完成阶段性重点工作,不能说明原因、造成不良影响的,出现一次扣1分;造成重大失误、影响全局工作的,扣3分,全局通报批评,主要责任人向局党组写出书面检查。
  3.日常性工作。若因不负责任、疏忽大意等原因不能按时完成日常事务性工作的,出现一次扣1分。各科室要认真做好文字工作,各种重要材料、文件等文字材料要确保准确无误。已定稿、印发的各种汇报材料、文件出现明显错误的,发现一处扣0.1分;因文字出错造成不良影响的,出现一次扣2分。
  4.配合性工作。科室之间应加强配合和协调。要积极配合牵头科室或责任科室,完成由本科室负责的各项工作任务。对不能按时按质完成配合工作任务的,出现一次扣1分。
  四、奖励制度
  因工作出色受到上级表彰、肯定、推广的,分别按不同级别在年终效能考核时给予一次性加分奖励。
  (一)受到市委、市政府或部门表彰的
  1.单项业务工作受到表彰的。对所在科室的工作人员按市级1分、省级2分、国家级10分的标准进行奖励。
  2.综合性工作受到表彰的。对牵头科室的工作人员按市级2分、省级4分、国家级10分的标准进行奖励,其他科室人员减半奖励。
  3.个人受到表彰的。按市级2分、省级5分、国家级10分的标准对个人进行奖励。
  (二)创新、特色工作受到肯定、推广的
  创新、特色工作属单项业务工作的,对所在科室的工作人员给予市级2分、省级4分、国家级10分的奖励;创新、特色工作属综合性工作的,对牵头科室的工作人员给予市级2分、省级4分、国家级10分的奖励,其他科室人员减半奖励。
  五、考核运用
  每年按本制度的考核办法与年终考核同时进行。
  一个科室一年内有2人次以上(含2人次)被效能考核处罚的,该科室不能参加年终评先表彰,负责人年终考核不能被评为优秀等次;被通报批评的,直接责任人及所在科室负责人不能参加当年评先表彰,年终考核时不能被评为优秀等次。
  办公室为本实施细则考核主体,负责考核的记录、建档等工作。

主办单位:嘉峪关市统计局 - 嘉峪关市人民政府办公室承办 - 嘉峪关市电子政务办公室运行管理

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