依法行政制度

时间:2015年03月25日来源:统计局

    
(一) 重大事项行政决策规则
    为进一步提高本局重大事项行政决策的科学化、民主化程度,推进统计依法行政,根据《嘉峪关市人民政府工作规则》的有关规定, 特制定本规则。
    一、 重大事项决策的原则
    (一) 坚持依法决策
    本局的重大事项决策,必须以宪法、法律和法规为依据,事先进行法律分析或法律审查,坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策行为。
    (二) 坚持科学决策
    本局的重大事项决策,对一些专业性强、情况复杂的问题,要组织专家学者和有关专门机构进行论证、分析。
    (三) 坚持民主决策
    本局的重大事项决策,涉及到全市统计工作的事项,应充分征求三区及相关部门的意见;对涉及基层单位和企业的事项,要广泛听取基层单位和企业的意见。
    二、 重大事项决策的范围
    (一)涉及统计管理体制、统计方法制度、统计数据管理、统计调查研究、统计基础建设、统计信息化建设等方面的有关重大事项。
    (二)涉及局机关干部队伍建设、业绩考核与工资、福利待遇等方面的有关重大事项。
    (三)涉及局机关财务管理、固定资产管理及3万元以上的大额开支等方面的有关重大事项。
    (四)涉及全市性规范性文件制定与重大统计行政处罚决定等方面的有关重大事项。
    (五)经局长办公会议(或局党组会议)研究,其他需列入重大事项决策范围的有关重大事项。
    三、 重大事项决策的程序
    本局对重大事项的决策,一般分为决策准备、决策提交、决策反馈三个阶段。
    (一) 决策准备阶段。包括提出建议、调查研究、拟订方案、论证评估及征求意见等工作。
    1.提出建议。本局重大事项的决策建议由局办公室提出,也可以由各科室提出,经局分管领导审核,并报局长同意。
    2.调查研究。局各有关科室要按照局领导的指示意见,深入开展调查研究,广泛了解各有关方面的情况。
    3.拟订方案。局各有关科室要在全面掌握情况、科学分析的基础上,提出解决问题的具体方案(必要时,准备多个方案)。
    4.论证评估。本局提出的重大决策方案,承办科室应当事先(必要时组织专家学者和有关专门机构)进行必要性、可行性、合法性论证。
    5.征求意见。决策事项涉及三区的,要事先征求三区的意见。涉及相关政府部门的,要进行充分协商。部门之间不能取得一致意见的, 报请市政府分管领导进行协调。涉及基层单位、企业和市民的事项, 要广泛听取基层单位、企业和市民的意见;必要时,通过召开座谈会等,广泛听取人大代表、政协委员、民主党派人士、企业法人等社会各界的意见。
    (二)决策提交阶段。包括确定提交、准备材料、通知落实、审议决策、形成纪要等。
    1.确定提交。确定提交局决策的重大事项,由承办科室提交前期论证及协调情况、多个方案的比较分析、决策事项在实施中可能出现的负效应及相应对策、具体的决策内容、决策依据、利弊分析、倾向性意见等,经局分管领导审核后报局长办公会议讨论决定(必要时,由
局党组会议讨论决定)。
    2.准备材料。决定提交局长办公会议(局党组会议)审议的事项要提交决策材料。决策材料包括议题材料和科学论证材料。议题材料指待决策的方案及其说明材料;科学论证材料指论证报告、调查报告等材料。
决策材料一般应提前2个工作日送达与会有关人员。
    3.通知落实。根据有关规定和议题内容,确定局长办公会议或局党组会议参会人员。如工作需要,可确定有关人员列席会议。会议通知一般应提前2个工作日送达与会人员,主要领导、分管领导必须到会。
    4.审议决策。会议由局长主持。先由局分管领导或承办科室负责人汇报,然后进行讨论,发表意见。未到会领导可以书面形式提出意见。局长在充分听取讨论意见后作出最后决定。
5.形成纪要。重大事项决策会议必须形成会议纪要。
    (三)决策反馈阶段。本局做出决策后,负责决策实施的牵头科室要定期向局领导报告决策贯彻落实情况,及时反映决策实施过程中遇到的新情况、新问题,以便局领导进行追踪决策。
四、重大事项决策的监督
    (一)本局对重大事项的决策,应按照有关规定向市委、市政府或上级统计部门报告,自觉接受市委、市政府、上级统计和市人大、 市政协的监督。
    (二)本局决策除依法应当保密的外,必要时应通过政府门户网站或新闻媒体等予以公开,接受新闻媒体和社会的监督。
    (三)局各有关科室要制定具体办法和措施,严格执行本局的重大事项决策。要明确重大事项决策实施的分管领导、 责任部门和责任人,实施决策的总体要求、阶段性目标等。对完成决策目标较好的单位和个人,要予以表彰奖励;对目标考核期内未完成任务的,要予以
通报批评;对贻误工作造成严重后果的,要给予行政处分。局办公室要加大督促检查力度。


(二) 重大决策听证制度
    一、为规范行政决策, 使决策充分体现群众的意愿, 特制定本制度。
    二、重大事务在研究决策、 推行实施、 效果评价等阶段, 必须遵守本规定。
    三、实施听证的主要内容包括民意咨询、 听证、 公众质询、 民调评价等工作。
    四、在重大决策的酝酿阶段,相关领导和涉及部门要深入到利益关系群体中进行调研,面对面征求群众的意见和要求,并形成调研报告报市统计局党组,作为决策的参考。
组织听证的主要事项:
    (一)罚款数额较大或影响较大的行政处罚案件的处理。
    (二)影响较大的行政复议案件处理。
    (三)我市统计系统依法行政的事业结构调整与改革的重大决定、 重要政策的制定。
    (四)容易引发集体上访的突出矛盾。
    (五)其他群众反映比较集中的热点、难点问题。
    五、根据调研报告拿出初步决策意见,召开民意咨询会,广泛听取群众反映的意见,并作详细记录。
    六、根据民意咨询会收集的群众意见进一步完善决策文本,并提交有关决策会议研究。
    七、民意咨询会的时间和内容提前五天通过广播、电视、报纸、政府网站或其他有效方式告知社会,并接受群众报名,群众报名过多的,从中抽选或由群众推选参会代表。
    八、决策过程中,必要时,可邀请各方代表和群众代表列席局务会议、局长办公会议等决策会议,旁听决策过程。
    九、凡涉及广大群众关心的热点、难点问题的重大决策议题,通过广播、电视、报纸、雄关统计信息网等媒体报道会议过程和结果。
    十、相关决策文本、文件通过报纸、雄关统计信息网、政务公开栏等形式向社会发布,供群众随时查询
    十一、决策执行过程中要将决策的执行情况及时向群众通报,凡群众有疑问或不满意的,可以通过口头或书面等形式提出质询。涉及群众比较多的和比较突出的问题,可以通过召开群众质询会的方式,集中与群众沟通。
十二、对群众的一般性疑问和申诉,局领导要认真倾听或审阅,能够现场答复或解决的,要指定科室负责人现场答复或研究解决。现场不能答复或解决的,要列出答复或解决计划、明确责任人并限期解决。

(三) 重大决策合法性论证制度
    一、为了推进我市统计系统依法行政工作,加强决策的民主化、 制度化和科学化,按照嘉峪关市政府有关依法行政重大决策应进行合法性论证的要求, 结合我局实际情况,特制定本制度。
    二、本制度适用于统计系统依法行政过程中的下列事项:
    (一)统计调查、 统计报告、统计监督规划、计划建议的拟定。
    (二)统计系统规章的草拟以及规范性文件的制定。
    (三) 涉及我市统计系统依法行政的事业结构调整与改革的重大决定、重要政策的制定。
    (四)罚款数额较大或者影响较大的行政处罚案件的处理。
    (五)影响较大的行政复议案件的处理。
    (六)其他专业性、技术性较强的决策事项。
    三、参加重大决策合法性论证的人员包括:
    (一)政府法制机构有关人员。
    (二)法律专家、学者。
    (三)统计界的专家、学者。
    (四)其他有关人员。
    根据咨询论证的内容,确定和调整合法性论证组成员。
    四、 合法性论证采取以下方式:
    (一)召开合法性论证会。
    (二) 网络、电话、书面形式进行。
    五、 咨询论证按照下列程序进行:
    (一)提出合法性论证事项。
    (二)确定合法性论证组成员。
    (三)向合法性论证组成员提供相关文件及背景材料。
    (四)召开合法性论证会或通过网络、电话、书面形式,听取合法性论证组的意见和建议。
    (五)根据合法性论证组成员的意见,形成决策建议。
    六、合法性论证组成员应就下列内容对论证事项提出意见和建议:
    (一)论证事项是否符合国家现行法律、 法规、 政策的规定。(二)论证事项是否符合本市统计事业发展实际。
    (三)论证事项的主体、内容、程序等是否符合法定要求。
    七、市统计局统计执法科负责依法行政重大决策合法性论证日常工作。

(四) 重大决策征求意见制度
    为提高我局行政执法重大事项决策的民主化、科学化、制度化水平,特制定本制度。
    一、 决策原则
    实行重大事项决策制度,必须坚持以下原则:
    1.实事求是原则。坚持一切从我市统计行政执法工作的实际出发, 在推进统计行政执法改革和发展实践中不断学习、积极探索,形成统计行政执法工作决策新机制,求真务实,把实践作为检验决策是否正确的唯一标准。
    2.群众路线原则。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,坚持从群众中来,到群众中去,充分相信和依靠群众,把统计行政执法工作决策过程作为了解民情、反映民意、集中民智的有效途径,充分发挥人民群众的积极性和创造性。
    3.民主集中制原则。把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,正确处理个人与组织、群体与个体、上级与下级之间的关系,既要善于拓宽民主渠道、尊重群众的首创精神,防止武断,又要善于集思广益、当机立断,防止议而不决,决而不断。坚持集体领
导和个人分工负责相结合的制度,凡属重大事项,都必须按照规定的程序和要求,在深入调研、科学论证的基础上,经过集体讨论后作出决策。
    4.前瞻性原则。要正确分析统计行政执法工作面临的机遇和挑战, 科学预测统计行政执法工作改革和发展的趋势, 用发展的眼光和创新的精神来分析并决策我市统计行政执法工作中的重大事项, 使统计行政执法工作决策具有一定的前瞻性, 把握未来统计事业发展的主动权。
    5.可行择优原则。统计行政执法工作重大事项的决策。必须以可行为前提, 以最优为目标, 在制定决策过程中, 要认真分析各种主客观条件和实施过程中可能出现的不测因素, 在可行的基础上择优实施方案, 努力提高决策的效能和
效益。
    二、 决策内容
    根据我市统计行政执法工作的实际, 结合统计工作的实践, 以下内容可作为决策的重大事项:
    1.根据法律、 法规和规章的规定、 市委、 市政府及上级部门的重要文件、 重要会议精神,研究并提出在我局贯彻执行的实施意见。
    2.根据全市经济和社会发展的指导思想、 发展战略和总体规划, 研究并确定我市统计行政执法工作发展规划。
    3.研究统计行政执法改革等方针措施。
    4.其它对我市统计行政执法发展有深远影响或人民群众密切关注的需要统计局决策的重大事项。
    三、 征求意见方式
    坚持贯彻全心全意依靠干部职工干事业的思想, 让干部职工参与统计事业的发展规划、 工作计划的制定, 参与决策, 实现由被动接受管理向主动参与管理的转化。
    1.沟通信息渠道, 采取设立局长信箱、 建立局长接待日、 个别谈心、 召开征求意见会、 听证会等形式, 听取干部职工对统计工作的意见和建议, 尤其是在局重大决定形成之前, 要广泛听取各方意见, 充分采纳合理化建议, 使决策更具有科学性。
    2.定期召开离退休干部职工代表座谈会, 走访为统计事业发展作出过重大贡献的老领导, 使他们的建议和经验得到借鉴和发扬。
    3.坚持每年召开干部职工代表大会, 审议通过工作计划、 规章制度等重要文件。
    4.大力推行政务公开制度,通过召开各种会议、设立政务公开专栏、雄关统计网站、新闻发布会等形式及时公布政务、财务活动中的重要事项。

(五) 重大决策监督和责任追究制度
    一、市统计局建立决策监督机制,加强局内部对决策执行情况的层级监督,对不执行或者推诿、拖延执行市统计局决策的科室及有关责任人给予通报批评。监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督,对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项的提出或者执行不力、偏离决策目标和内容等问题,应当依法追究有关人员的行政责任。
    二、市统计局决策及其执行行为应当依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督、市政协及民主党派的监督、舆论监督和人民群众的监督。公民、法人和其他组织认为市统计局有关决策应当停止执行或者修改的,可以向市统计局提出建议。
    经市统计局办公室审查,认为市统计局有关决策确需重新研究评估的,提请有关机构对该决策进行研究评估,形成停止执行、修改或者继续执行的意见。审查研究意见经市统计局同意后,应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。
    三、市统计局决策及执行各环节的行为主体均应纳入过错责任追究的范围。对违反本制度做出的错误决策或者不执行、延误执行、擅自改变市统计局决策,造成重大损失或者严重不良影响的,有关责任人员应当承担相应责任。

(六) 重大决策集体决定制度
    一、为了规范和监督局重大事项集体决策行为, 提高重大集体决策事项的民主性、科学性,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》 、 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2008]17号)精神和有关法律、法规,结合我局实际,特制定本制度。
    二、统计局重大事项集体决策,实行局长负责制。
    严格按照 “集体讨论民主集中会议决定”的程序,进行集体议事, 不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。
    三、局办公室负责重大事项集体决策的组织、协调工作。
    局各科室应当依据各自职责,共同做好重大事项集体决策的执行、 落实工作。
    四、下列重大事项,应当实行集体决策:
    (一)贯彻落实市委、市政府和省统计局中心工作的计划和措施。
    (二)全局工作的年度计划和中长期规划。
    (三)重要规范性文件的制定、 修改和实施。
    (四)年度财务收支计划。
    (五)一次性投入、 额度较大的设备采购。
    (六)重大事项和紧急情况的研究处理。
    (七)案件情况复杂、涉案人员多、涉案金额大、社会影响大的涉及行政许可、行政确认、行政裁决、行政处罚等行政执法活动的重大行政执法案件。
    (八)向上级部门提交的重要请示和报告。
    (九)其他重大事项。
    五、重大行政决策事项, 应当采取局长办公会议形式研究决定。六、重大行政决策集体决定按照下列程序进行:
    (一)咨询论证。有关科室在对重大事项深入调查研究、广泛征求意见的基础上,提出决策目标和方案,并报分管领导同意后,方可提请局长决定是否上会。
    (二)会前通报。局长决定上会后,由办公室负责人通报其他领导班子成员。
    (三)提前通知。局办公室应当提前2个工作日将会议通知(含议题及有关材料)书面送达到有关人员。
    (四)充分讨论。会议由局长负责主持,并安排足够的时间对议题进行充分讨论。因故未能到会的成员, 可以用书面形式在会上表达。
    (五)事项表决。会议由主持人视讨论情况决定是否进入表决程序, 表决可采取口头、举手或者投票的形式。
    (六)作出决策。由局长办公会议决定的事项,经充分讨论后,由局长作出决定。
    (七)形成纪要。局长办公会议决定的重大决策事项,由局办公室负责形成会议纪要。
    七、局长办公会的会议记录由局办公室负责整理。
    八、本制度所涉及的内容,凡法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
    九、本制度自发布之日起实施。


(七) 重大决策后评价制度
    一、建立重大行政决策后评价体系,是确保重大行政决策在实施过程中合理、有效,实现决策权和决策责任统一的有力保证。现结合我局工作实际,特制定本制度。
    二、 经局领导集体研究决定需要进行实施情况后评价的重大行政决策,适用本制度。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。
    三、重大行政决策实施情况后评价可采取下列方式:
    (一)邀请纪检委、重大决策事项涉及到的利害关系人代表组成评估人员,采取座谈或研讨的方式,对我局重大行政决策执行情况进行评估。
    (二) 召开有关人员参加的座谈会,或派专人走访等进行民意调查。
    四、重大行政决策实施情况后评价围绕以下内容开展:
    (一)决策的实施结果与决策制定的目的是否符合。
    (二)决策实施的成本、 效益分析。
    (三)决策带来的负面因素。
    (四)决策实施在群众中的接受程度。
    (五)决策实施带来的近期效益和长远影响。
    五、重大行政决策实施情况评价工作完成后要形成实施情况评估报告,载明决策实施情况评价的相关信息及可能提出的调整建议及理由,报局办公室审议。
    六、 决策实施评价报告审议后,形成对决策继续实施、调整或废止的最终决定。
    七、本制度自发布之日起执行。

主办单位:嘉峪关市统计局 - 嘉峪关市人民政府办公室承办 - 嘉峪关市电子政务办公室运行管理

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